千年殇,古风小说 http://www.637800.com.cn 酒店設(shè)備專家 Thu, 05 Mar 2020 03:56:55 +0000 zh-CN hourly 1 https://wordpress.org/?v=4.9.4 上海佰翔花園酒店 http://www.637800.com.cn/%e4%b8%8a%e6%b5%b7%e4%bd%b0%e7%bf%94%e8%8a%b1%e5%9b%ad%e9%85%92%e5%ba%97.html Fri, 07 Sep 2018 08:11:15 +0000 http://www.637800.com.cn/?p=851

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社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年) http://www.637800.com.cn/shehuixinyong.html Fri, 07 Sep 2018 07:30:57 +0000 http://www.637800.com.cn/?p=835 社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù),以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求,以守信激勵和失信約束為獎懲機制,目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
加快社會信用體系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ),是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段,對增強社會成員誠信意識,營造優(yōu)良信用環(huán)境,提升國家整體競爭力,促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。
根據(jù)黨的十八大提出的”加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”,黨的十八屆三中全會提出的”建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出的”建立健全社會誠信制度”,以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱”十二五”規(guī)劃綱要)提出的”加快社會信用體系建設(shè)”的總體要求,制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2014-2020年。
一、社會信用體系建設(shè)總體思路
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位探索推進,社會信用體系建設(shè)取得積極進展。國務(wù)院建立社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌推進信用體系建設(shè),公布實施《征信業(yè)管理條例》,一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標準相繼出臺。全國集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成,小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)積極推進;各部門推動信用信息公開,開展行業(yè)信用評價,實施信用分類監(jiān)管;各行業(yè)積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動;各地區(qū)探索建立綜合性信用信息共享平臺,促進本地區(qū)各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用;社會對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升,信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴大。
我國社會信用體系建設(shè)雖然取得一定進展,但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括:覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成,社會成員信用記錄嚴重缺失,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,守信激勵不足,失信成本偏低;信用服務(wù)市場不發(fā)達,服務(wù)體系不成熟,服務(wù)行為不規(guī)范,服務(wù)機構(gòu)公信力不足,信用信息主體權(quán)益保護機制缺失;社會誠信意識和信用水平偏低,履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成,重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時有發(fā)生,商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止,政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。
(二)形勢和要求。
我國正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅期。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,建立健全社會信用體系,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風險的重要舉措,是減少政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。
我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。加快推進社會信用體系建設(shè),是促進資源優(yōu)化配置、擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要前提,是完善科學(xué)發(fā)展機制的迫切要求。
我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化,各種社會矛盾凸顯,社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進社會信用體系建設(shè),是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段,是加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。
我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平的拓展期。經(jīng)濟全球化使我國對外開放程度不斷提高,與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會交流更加密切。完善社會信用體系,是深化國際合作與交往,樹立國際品牌和聲譽,降低對外交易成本,提升國家軟實力和國際影響力的必要條件,是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系,適應(yīng)全球化新形勢,駕馭全球化新格局的迫切要求。
(三)指導(dǎo)思想和目標原則。
全面推動社會信用體系建設(shè),必須堅持以鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照黨的十八大、十八屆三中全會和”十二五”規(guī)劃綱要精神,以健全信用法律法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ),以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容,以推進誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點,以推進行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐,以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的,以人為本,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍,使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
社會信用體系建設(shè)的主要目標是:到2020年,社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場體系比較完善,守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展,市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強,經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。
社會信用體系建設(shè)的主要原則是:
政府推動,社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。政府負責制定實施發(fā)展規(guī)劃,健全法規(guī)和標準,培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機制作用,協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置,鼓勵和調(diào)動社會力量,廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設(shè)合力。
健全法制,規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標準體系,加強信用信息管理,規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展,維護信用信息安全和信息主體權(quán)益。
統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性,強化頂層設(shè)計,立足當前,著眼長遠,統(tǒng)籌全局,系統(tǒng)規(guī)劃,有計劃、分步驟地組織實施。
重點突破,強化應(yīng)用。選擇重點領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用,促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享,健全社會信用獎懲聯(lián)動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
二、推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)
(一)加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。
政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵,各類政務(wù)行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。
堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程,全面推進政務(wù)公開,在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務(wù)水平,轉(zhuǎn)變政府職能。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機制和程序,提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束,提升政府公信力,樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設(shè),以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域,率先使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務(wù)市場發(fā)展。
加快政府守信踐諾機制建設(shè)。嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容,推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,不得施行地方保護主義措施,如濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預(yù)算約束,提高透明度。加強和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。完善政務(wù)誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計等部門對行政行為的監(jiān)督和審計力度。
加強公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案,依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案,將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育,加強法律知識和信用知識學(xué)習(xí),編制公務(wù)員誠信手冊,增強公務(wù)員法律和誠信意識,建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
(二)深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。
提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點,是商務(wù)關(guān)系有效維護、商務(wù)運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件,是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本,也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎(chǔ)保障。
生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度,完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點,健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制,促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點,加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理,建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng),加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺,建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
流通領(lǐng)域信用建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度,完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè),開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度,對典型案件、重大案件予以曝光,增加企業(yè)失信成本,促進誠信經(jīng)營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎(chǔ)的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資,發(fā)展商業(yè)保理,規(guī)范預(yù)付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售,促進個人信用消費。推進對外經(jīng)濟貿(mào)易信用建設(shè),進一步加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺,建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品,改善金融服務(wù),維護金融消費者個人信息安全,保護金融消費者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,規(guī)范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步擴大信用記錄的覆蓋面,強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度,加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理,發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理,提升納稅人稅法遵從度。
價格領(lǐng)域信用建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強價格自律,規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為,實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度,著力推行”明碼實價”。督促經(jīng)營者加強內(nèi)部價格管理,根據(jù)經(jīng)營者條件建立健全內(nèi)部價格管理制度。完善經(jīng)營者價格誠信制度,做好信息披露工作,推動實施獎懲制度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法,依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為,對典型案例予以公開曝光,規(guī)范市場價格秩序。
工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè),制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標準。推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè),依托政府網(wǎng)站,全面設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息,推動建設(shè)全國性的綜合檢索平臺,實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息和信用信息公開共享的”一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準入退出制度,加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度,將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍。
政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強政府采購信用管理,強化聯(lián)動懲戒,保護政府采購當事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商,在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制,充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng),提高政府采購活動透明度,實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。
招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍,建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系,健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度,推動完善獎懲聯(lián)動機制。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。
交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運輸信用法規(guī)體系。完善信用考核標準,實施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經(jīng)營門類分別制定考核指標,加強信用考核評價監(jiān)督管理,積極引導(dǎo)第三方機構(gòu)參與信用考核評價,逐步建立交通運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合,具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務(wù)、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員,要加強監(jiān)管和懲戒,逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。
電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度,加強電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標識制度,完善網(wǎng)店實名制。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查,嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為,對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享,推動電子商務(wù)與線下交易信用評價。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度,推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作,推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識,為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。
統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動,營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統(tǒng)計誠信評價標準體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。加強執(zhí)法檢查,嚴厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域的弄虛作假行為,建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng),將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤,切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。
中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度,并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機構(gòu)信用分類管理,探索建立科學(xué)合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。
會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動展會主辦機構(gòu)誠信辦展,踐行誠信服務(wù)公約,建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度,推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強廣告業(yè)誠信建設(shè),建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度,打擊各類虛假廣告,突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責任,完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。
企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動,加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度,引導(dǎo)企業(yè)增強社會責任感,在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律,改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計量,建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程,防范信用風險,提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)。
(三)全面推進社會誠信建設(shè)。
社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),社會成員之間只有以誠相待、以信為本,才會形成和諧友愛的人際關(guān)系,才能促進社會文明進步,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。
醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風建設(shè)。樹立大醫(yī)精誠的價值理念,堅持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫(yī)保理念,堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫(yī)療服務(wù)準則,全面建立藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格公示制度,開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動,制定醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員信用評價指標標準,推進醫(yī)院評審評價和醫(yī)師定期考核,開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評價,懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為,建立誠信醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度,建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開展以”誠信至上,以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動,切實提高藥品安全信用監(jiān)管水平,嚴厲打擊制假販假行為,保障人民群眾用藥安全有效。加強人口計生領(lǐng)域信用建設(shè),開展人口和計劃生育信用信息共享工作。
社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面,建立全面的誠信制度,打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度,加強對申請相關(guān)民生政策的條件審核,強化對社會救助動態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管,將失信和違規(guī)的個人納入信用黑名單。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng),建立和完善低收入家庭認定機制,確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度,加強社會保險經(jīng)辦管理,加強社會保險領(lǐng)域的勞動保障監(jiān)督執(zhí)法,規(guī)范參保繳費行為,加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等社會保險協(xié)議服務(wù)機構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度,防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度,推動社會保險誠信制度建設(shè),規(guī)范參保繳費行為,確保社會保險基金的安全運行。
勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進一步落實和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度,制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規(guī)范用工行為,加強對勞動合同履行和仲裁的管理,推動企業(yè)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強勞動保障監(jiān)督執(zhí)法,加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設(shè),規(guī)范職業(yè)中介行為,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強學(xué)生誠信教育,培養(yǎng)誠實守信良好習(xí)慣,為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。探索建立教育機構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機構(gòu)和科技社團及科研人員的信用評價制度,將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤,努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。
文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺,建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫;依法制定文化市場誠信管理措施,加強文化市場動態(tài)監(jiān)管。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則,建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度,推進相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則,建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度,建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度。
知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度,出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄,強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒,提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)信用建設(shè),探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化體系和誠信評價制度。
環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進國家環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設(shè),加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理,實現(xiàn)環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享,完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境管理、監(jiān)測信息公開制度。完善環(huán)評文件責任追究機制,建立環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫,強化對環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度,定期發(fā)布評價結(jié)果,并組織開展動態(tài)分類管理,根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制,加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。加強國家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與信息上報能力建設(shè)。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核,定期公布考核結(jié)果,研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節(jié)能評估和審查機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價工作,并逐步向全社會定期發(fā)布信用評級結(jié)果。加強對環(huán)資項目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。
社會組織誠信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫,加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度,引導(dǎo)社會組織提升運作的公開性和透明度,規(guī)范社會組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程,強化社會組織誠信自律,提高社會組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)在行業(yè)信用建設(shè)中的作用,加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。
自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業(yè)信用建設(shè),建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄,推廣使用職業(yè)信用報告,引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè),培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念,逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制,完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障,大力推進網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系,對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案,積極推進建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制,大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度,將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單,對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施,通報相關(guān)部門并進行公開曝光。
(四)大力推進司法公信建設(shè)。
司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是樹立司法權(quán)威的前提,是社會公平正義的底線。
法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平,實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。推進強制執(zhí)行案件信息公開,完善執(zhí)行聯(lián)動機制,提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用,鼓勵誠信交易、倡導(dǎo)互信合作,制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導(dǎo)誠實守信風尚。
檢察公信建設(shè)。進一步深化檢務(wù)公開,創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑,廣泛聽取群眾意見,保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行”陽光辦案”,嚴格管理制度,強化內(nèi)外部監(jiān)督,建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,促進誠信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度,規(guī)范和加強查詢工作管理,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。
公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行”陽光執(zhí)法”,依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息,對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息,應(yīng)當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務(wù)。進一步加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享,完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果,并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。
司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平,維護服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進司法行政信息公開,進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權(quán)。
司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案,并作為考核評價和獎懲依據(jù)。推進律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
健全促進司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機制改革,推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),嚴密執(zhí)法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用,完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制,強化司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
三、加強誠信教育與誠信文化建設(shè)
誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑,是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
(一)普及誠信教育。
以建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進公民道德建設(shè)工程,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,傳承中華傳統(tǒng)美德,弘揚時代新風,在全社會形成”以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。
在各級各類教育和培訓(xùn)中進一步充實誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村屯、進家庭活動。
建好用好道德講堂,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動,對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議,引導(dǎo)人們誠實守信、遵德守禮。
(二)加強誠信文化建設(shè)。
弘揚誠信文化。以社會成員為對象,以誠信宣傳為手段,以誠信教育為載體,大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范,弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動,樹立社會誠信典范,使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。
深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展”誠信活動周”、”質(zhì)量月”、”安全生產(chǎn)月”、”誠信興商宣傳月”、”3·5″學(xué)雷鋒活動日、”3·15″國際消費者權(quán)益保護日、”6·14″信用記錄關(guān)愛日、”12·4″全國法制宣傳日等公益活動,突出誠信主題,營造誠信和諧的社會氛圍。
大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動,針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理,堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,樹立行業(yè)誠信風尚。
(三)加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為國家經(jīng)濟體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興、重點學(xué)科,支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程,在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標準、信用政策等方面研究。
加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn),培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍。促進和加強信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn),為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。
四、加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用
健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設(shè)的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用,加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè),完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用,是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎(chǔ)和前提。
(一)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
加強重點領(lǐng)域信用記錄建設(shè)。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領(lǐng)域為重點,完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各部門要以數(shù)據(jù)標準化和應(yīng)用標準化為原則,依托國家各項重大信息化工程,整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源,實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲,加快建設(shè)信用信息系統(tǒng),加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負責本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。
(二)地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
加快推進政務(wù)信用信息整合。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進行記錄、完善、整合,形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺,為企業(yè)、個人和社會征信機構(gòu)等查詢政務(wù)信用信息提供便利。
加強地區(qū)內(nèi)信用信息的應(yīng)用。各地區(qū)要制定政務(wù)信用信息公開目錄,形成信息公開的監(jiān)督機制。大力推進本地區(qū)各部門、各單位政務(wù)信用信息的交換與共享,在公共管理中加強信用信息應(yīng)用,提高履職效率。
(三)征信系統(tǒng)建設(shè)。
加快征信系統(tǒng)建設(shè)。征信機構(gòu)開展征信業(yè)務(wù),應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng),依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息,并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機構(gòu)建立征信系統(tǒng)。
對外提供專業(yè)化征信服務(wù)。征信機構(gòu)要根據(jù)市場需求,對外提供專業(yè)化的征信服務(wù),有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度,依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù),進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。
(四)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。
完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,完善系統(tǒng)功能,加強系統(tǒng)安全運行管理,進一步擴大信用報告的覆蓋范圍,提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平。
推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。繼續(xù)推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接,推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè),推進金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。
(五)推進信用信息的交換與共享。
逐步推進政務(wù)信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向,在保護隱私、責任明確、數(shù)據(jù)及時準確的前提下,按照風險分散的原則,建立信用信息交換共享機制,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享,逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理,確定查詢權(quán)限,特殊查詢需求特殊申請。
依法推進政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用,鼓勵社會征信機構(gòu)加強對已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合,建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系,滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。
五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制
運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。其中,守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為,是社會信用體系運行的核心機制。
(一)構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。
加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰,通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門,在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用,對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等”綠色通道”支持激勵政策。
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上,健全失信懲戒制度,建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管,結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度,使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,并開展申請人信用審查,確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄,配合征信機構(gòu)開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法,完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)的失信者,按照情節(jié)輕重,對機構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制,加強對失信行為的披露和曝光,發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用,通過社會的道德譴責,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。
建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權(quán)益。
建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。通過信用信息交換共享,實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動,使守信者處處受益、失信者寸步難行。
(二)建立健全信用法律法規(guī)和標準體系。
完善信用法律法規(guī)體系。推進信用立法工作,使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。出臺《征信業(yè)管理條例》相關(guān)配套制度和實施細則,建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責任追究制度。
推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要,制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度,明確信用信息記錄主體的責任,保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新,完善信用信息共享公開制度,推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。
建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄,明確信用信息分類,按照信用信息的屬性,結(jié)合保護個人隱私和商業(yè)秘密,依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。
加快信用信息標準體系建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準,統(tǒng)一信用指標目錄和建設(shè)規(guī)范。
建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善相關(guān)制度標準,推動在經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。
(三)培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。
發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
推進并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機構(gòu),增強我國評級機構(gòu)的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場,提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構(gòu)參與國際競爭和制定國際標準,加強與其他國家信用評級機構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。
推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍,加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新,推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。
建立政務(wù)信用信息有序開放制度。明確政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄,有序擴大政務(wù)信用信息對社會的開放,優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。根據(jù)信用服務(wù)市場、機構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點,依法實施分類監(jiān)管,完善監(jiān)管制度,明確監(jiān)管職責,切實維護市場秩序。推動制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度,建立信用服務(wù)機構(gòu)準入與退出機制,實現(xiàn)從業(yè)資格認定的公開透明,進一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
推動信用服務(wù)機構(gòu)完善法人治理。強化信用服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部控制,完善約束機制,提升信用服務(wù)質(zhì)量。
加強信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)。信用服務(wù)機構(gòu)要確立行為準則,加強規(guī)范管理,提高服務(wù)質(zhì)量,堅持公正性和獨立性,提升公信力。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官,加強自身信用管理。
加強信用服務(wù)行業(yè)自律。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織,在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范,強化自律約束,全面提升信用服務(wù)機構(gòu)誠信水平。
(四)保護信用信息主體權(quán)益。
健全信用信息主體權(quán)益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護中的作用,綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段,切實保護信用信息主體權(quán)益。加強對信用信息主體的引導(dǎo)教育,不斷增強其維護自身合法權(quán)益的意識。
建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點,通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護,形成守信正向激勵機制。
建立信用信息侵權(quán)責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執(zhí)法力度,對信用服務(wù)機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為,強化社會監(jiān)督作用。
(五)強化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系,建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度,開展信用信息安全風險評估,實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統(tǒng)安全認證,加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務(wù)機構(gòu)信息安全防護能力,加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入,高起點、高標準建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。
六、建立實施支撐體系
(一)強化責任落實。
各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想,按照本規(guī)劃綱要總體要求,成立規(guī)劃綱要推進小組,根據(jù)職責分工和工作實際,制定具體落實方案。
各地區(qū)、各部門要定期對本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進行總結(jié)和評估,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。
對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位,按規(guī)定予以表彰。對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人,按規(guī)定實施行政問責。
(二)加大政策支持。
各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要,將應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。
鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實際,在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試,并在政府投資、融資安排等方面給予支持。
(三)實施專項工程。
政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,按照主動公開、依申請公開進行分類管理,切實加大政務(wù)信息公開力度,樹立公開、透明的政府形象。
農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案,夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動,深入推進青年信用示范戶工作,發(fā)揮典型示范作用,使農(nóng)民在參與中受到教育,得到實惠,在實踐中提高信用意識。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度,推進和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,完善農(nóng)村信用擔保體系。
小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系,完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù),創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式,鼓勵開展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動,為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。
(四)推動創(chuàng)新示范。
地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合,形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺,依法向社會有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟社會管理和提供公共服務(wù)過程中,強化使用信用信息和信用產(chǎn)品,并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制,使守信者得到激勵和獎勵,失信者受到制約和懲戒。對違法違規(guī)等典型失信行為予以公開,對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價標準和方法,在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規(guī)規(guī)定的信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。
區(qū)域信用建設(shè)合作示范。探索建立區(qū)域信用聯(lián)動機制,開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范,推進信用信息交換共享,實現(xiàn)跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動,優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。
重點領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領(lǐng)域,試點推行信用報告制度。
(五)健全組織保障。
完善組織協(xié)調(diào)機制。完善社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強對各地區(qū)、各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機構(gòu),各地區(qū)、各部門要設(shè)立專門機構(gòu)負責推動社會信用體系建設(shè)。成立全國性信用協(xié)會,加強行業(yè)自律,充分發(fā)揮各類社會組織在推進社會信用體系建設(shè)中的作用。
建立地方政府推進機制。地方各級人民政府要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程,推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),加強督查,強化考核,把社會信用體系建設(shè)工作作為目標責任考核和政績考核的重要內(nèi)容。
建立工作通報和協(xié)調(diào)制度。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議定期召開工作協(xié)調(diào)會議,通報工作進展情況,及時研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。

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虹口區(qū)復(fù)興高級中學(xué) http://www.637800.com.cn/%e8%99%b9%e5%8f%a3%e5%8c%ba%e5%a4%8d%e5%85%b4%e9%ab%98%e7%ba%a7%e4%b8%ad%e5%ad%a6.html Thu, 06 Sep 2018 08:59:04 +0000 http://www.637800.com.cn/?p=855

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“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”(第二十四期)公示通知 http://www.637800.com.cn/ershisiqi.html Wed, 22 Aug 2018 08:09:03 +0000 http://www.637800.com.cn/?p=758  

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》(國辦發(fā)〔2007〕51號)規(guī)定,中華人民共和國財政部、國家發(fā)展和改革委員會對“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”(以下簡稱“節(jié)能清單”)進行了調(diào)整。現(xiàn)將擬公布的“節(jié)能清單”(第二十四期,下同)(附件1)在中華人民共和國財政部網(wǎng)站(http://www.mof.gov.cn)、中國政府采購網(wǎng)(http://www.ccgp.gov.cn)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)和中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站(http://www.cqc.com.cn)進行公示。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、公示時間為2018年7月2日至2018年7月20日。公示范圍為2018年5月31日前取得節(jié)能認證證書,且認證證書在2018年7月31日之后持續(xù)有效的產(chǎn)品。

二、“節(jié)能清單”中的汽車產(chǎn)品應(yīng)符合國家關(guān)于黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用標準的規(guī)定。

三、請“節(jié)能清單”涉及制造商在公示期間自行登陸中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站(http://www.cqc.com.cn)“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理系統(tǒng)”,完成如下工作:

(一)簽署《承諾書》(附件2)。

(二)核對并確認“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理系統(tǒng)”中的企業(yè)信息和產(chǎn)品信息(包含產(chǎn)品所屬品目),刪除所有不能滿足《承諾書》內(nèi)容要求的產(chǎn)品規(guī)格型號。

(三)填報該制造商銷售聯(lián)絡(luò)信息并指定本期清單執(zhí)行期間的政府采購固定聯(lián)絡(luò)人。

(四)請臺式計算機產(chǎn)品制造商在“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理系統(tǒng)”核對填寫本企業(yè)產(chǎn)品對應(yīng)的產(chǎn)品性能參數(shù),并確保信息真實有效。該參數(shù)將作為本期清單附件予以強制執(zhí)行,即凡與性能參數(shù)附件不一致的產(chǎn)品,不得參加政府采購活動。

逾期未按上述要求簽署《承諾書》、填報銷售聯(lián)絡(luò)信息并指定政府采購固定聯(lián)絡(luò)人、性能參數(shù)填報不全或填報錯誤的,視為不接受《承諾書》內(nèi)容和拒絕提供銷售聯(lián)絡(luò)信息、產(chǎn)品信息,自動放棄其產(chǎn)品列入本期“節(jié)能清單”的權(quán)利。

四、“節(jié)能清單”涉及制造商和其他相關(guān)當事人對“節(jié)能清單”內(nèi)容有異議的,請在2018年7月20日17:00前,以書面形式將異議反饋至中國質(zhì)量認證中心,并請同時通過電子郵件與財政部國庫司、國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司、中國質(zhì)量認證中心聯(lián)系。

五、在政府采購活動中,凡發(fā)生制造商及其代理商不接受參加政府采購活動邀請、列入“節(jié)能清單”的產(chǎn)品無法正常供貨以及其他違反《承諾書》內(nèi)容情形的,采購人及其他相關(guān)當事人應(yīng)當及時將有關(guān)情況向財政部進行反映。財政部經(jīng)核實后,根據(jù)具體違規(guī)情形,對制造商做出列入不良供應(yīng)商行為紀錄、暫停列入“節(jié)能清單”三個月至兩年的處理。

六、有關(guān)具體要求詳見“注意事項”(附件3)。

節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單(第二十四期公示搞)、《承諾書》第二十四期、注意事項,可點擊以下鏈接: http://www.ccgp.gov.cn/jnhb/jnhbqd/jncpqdgs/201807/t20180702_10200610.htm

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上海市餐飲服務(wù)許可管理辦法 http://www.637800.com.cn/canyinfuwu.html Wed, 22 Aug 2018 06:28:51 +0000 http://www.637800.com.cn/?p=726 第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范本市餐飲服務(wù)許可工作,加強餐飲服務(wù)監(jiān)督管理,維護正常的餐飲服務(wù)秩序,保護消費者健康,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)、《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《食品安全法實施條例》)、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市餐飲服務(wù)提供者的餐飲服務(wù)許可管理。餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)包括以下幾類:
(一)飯店、快餐店、小吃店、飲品店(含甜品站)、食堂、船舶供餐;
(二)從事生產(chǎn)學(xué)生盒飯、社會盒飯、桶飯的集體用餐配送單位;
(三)中央廚房;
(四)其他從事餐飲服務(wù)的單位和個人。
本辦法不適用于食品攤販。
第三條(實行許可制度)
本市對餐飲服務(wù)實行許可制度。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當取得《餐飲服務(wù)許可證》后方可從事餐飲服務(wù)活動,并依法承擔餐飲服務(wù)的食品安全責任。
第四條(遵循原則)
各級食品藥品監(jiān)督管理部門實施餐飲服務(wù)許可,應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序,遵循公開、公平、公正、高效、便民原則。
第五條(管轄)
上海市食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱市食品藥品監(jiān)管局)主管本市餐飲服務(wù)許可管理工作,依照本辦法負責對學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
各區(qū)(縣)食品藥品監(jiān)督管理部門(以下簡稱區(qū)(縣)分局)負責轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作,依照本辦法對轄區(qū)內(nèi)除學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位的其他餐飲服務(wù)提供者核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
餐飲服務(wù)提供者在同一場所從事的餐飲服務(wù)活動,同時符合本條第一款和第二款發(fā)證情形的,由市食品藥品監(jiān)管局發(fā)證。
甜品站的餐飲服務(wù)許可管理工作,由其餐飲主店所在地的區(qū)(縣)分局負責,依照本辦法對甜品站核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
船舶供餐的餐飲服務(wù)許可管理工作,由客運船舶主要經(jīng)營性靠泊點的區(qū)(縣)分局負責,依照本辦法對船舶供餐核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第六條(信息檔案和公告制度)
市食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)(縣)分局應(yīng)當建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度。
各區(qū)(縣)分局應(yīng)當定期將轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)許可信息報送市食品藥品監(jiān)管局。市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當定期公布本市取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。

第二章 申請與受理
第七條(申請許可的條件)
申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門(以下簡稱食品藥品監(jiān)管部門)提出餐飲服務(wù)許可申請應(yīng)當具備以下基本條件:
(一)具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所,保持該場所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
(二)具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
(三)具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員;
(四)具有與本單位餐飲服務(wù)活動實際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度;
(五)具有合理的布局和加工流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;
(六)符合《上海市餐飲服務(wù)許可核查標準》(附件一)的有關(guān)條件;
(七)其他法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等規(guī)定的條件。
國家和本市對餐飲服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護管理有相關(guān)規(guī)定的,申請人應(yīng)當符合該規(guī)定要求。
第八條(食品安全管理人員的設(shè)置要求)
本辦法第七條第(三)項規(guī)定的食品安全管理人員應(yīng)當按照以下要求設(shè)置:
(一)特大型飯店,大型飯店,學(xué)校食堂,供餐人數(shù)500人以上的機關(guān)、企事業(yè)單位食堂,中央廚房,連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)總部和集體用餐配送單位,應(yīng)當設(shè)專職食品安全管理人員;
(二)其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當設(shè)兼職或?qū)B毷称钒踩芾砣藛T。
第九條(規(guī)章制度內(nèi)容)
本辦法第七條第(四)項規(guī)定的規(guī)章制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)食品和食品原料采購查驗管理;
(二)場所環(huán)境衛(wèi)生管理;
(三)設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理;
(四)清洗消毒管理;
(五)人員衛(wèi)生管理;
(六)人員培訓(xùn)管理;
(七)加工操作管理;
(八)餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理;
(九)消費者投訴管理。
申請中央廚房的,除前款規(guī)定的內(nèi)容外,提交的規(guī)章制度還應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)專職食品安全管理人員崗位職責規(guī)定;
(二)食品供應(yīng)商遴選制度;
(三)關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程,包括采購、貯存、烹調(diào)溫度控制、專間操作、包裝、留樣、運輸、清洗消毒等;
(四)食品添加劑使用管理制度;
(五)食品檢驗制度;
(六)問題食品召回和處理方案;
(七)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。
第十條(中央廚房配送食品要求)
中央廚房向餐飲服務(wù)單位配送的食品品種應(yīng)當報受理餐飲服務(wù)許可申請的食品藥品監(jiān)管部門進行審核,但下列食品不得加工配送:
(一)在中央廚房進行冷加工制作的高風險即食食品;
(二)中央廚房自制的生食水產(chǎn)品;
(三)中央廚房自制的乳制品(以乳制品為原料加工的冷凍飲品除外);
(四)市食品藥品監(jiān)管局規(guī)定的其他食品。
中央廚房加工配送的食品,其加工工藝和產(chǎn)品特性符合已納入食品生產(chǎn)許可范圍的,應(yīng)當符合食品生產(chǎn)許可的審查標準和要求。
第十一條(申請材料)
申請人申請《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當提交以下材料:
(一)《餐飲服務(wù)許可證》申請書(格式見附件二);
(二)工商行政管理等相關(guān)部門出具的名稱核準證明(已從事其他經(jīng)營的可提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件);
(三)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖(應(yīng)當標明用途、面積、尺寸、比例、人流物流、設(shè)備設(shè)施位置等);
(四)法定代表人(負責人或者業(yè)主)的身份證明(復(fù)印件);
(五)符合本辦法第九條規(guī)定的食品安全規(guī)章制度;
(六)負責人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員的有效食品安全培訓(xùn)合格證明(復(fù)印件);
(七)屬委托辦理的,提供委托代理人資格證明,包括法定代表人(或負責人、業(yè)主)委托書及委托代理人身份證明(復(fù)印件);
(八)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所屬于非居住性用房的房屋產(chǎn)權(quán)證明(復(fù)印件),租賃經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議(復(fù)印件);
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定提供的其他材料。
前款第(八)項規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所屬新建項目尚未取得產(chǎn)證的,申請人應(yīng)當提交規(guī)劃等相關(guān)部門同意建設(shè)的有關(guān)證明;屬船舶供餐的,應(yīng)當提交船舶檢驗部門出具的《內(nèi)河船舶檢驗證書簿》;屬其他性質(zhì)的,應(yīng)當提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)行政部門出具的關(guān)于該場所合法及用途的證明。
國家和本市對餐飲服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護管理有相關(guān)規(guī)定的,申請人應(yīng)當同時提交符合環(huán)境保護管理規(guī)定的證明材料或書面承諾。
第十二條 (申請集體用餐配送和中央廚房的材料)
申請集體用餐配送、中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的,除提交本辦法第十一條規(guī)定的材料外,還應(yīng)當提交以下材料:
(一)生產(chǎn)、制作工藝流程。包括工藝流程圖及文字說明,內(nèi)容應(yīng)涵蓋制作、包裝材料的處理、加工過程及主要技術(shù)條件;
(二)生產(chǎn)、制作設(shè)備設(shè)施及運輸配送車輛情況。包括生產(chǎn)設(shè)備的名稱、型號和數(shù)量、運輸配送車輛的行駛證明(復(fù)印件);
(三)檢驗設(shè)施。包括檢驗設(shè)施名稱、型號及數(shù)量;
(四)食品衛(wèi)生檢驗人員的資格證明材料(復(fù)印件);
(五)申請集體用餐配送的,應(yīng)提供生產(chǎn)能力與申報的生產(chǎn)方式與數(shù)量相適應(yīng)的相關(guān)材料。
申請中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的,除前款規(guī)定的材料外,還應(yīng)當提交餐飲連鎖企業(yè)的有關(guān)證明材料、《中央廚房配送食品品種審查申請表》(格式見附件四);加工配送即食食品的,還應(yīng)當提交該食品的食品安全標準。
第十三條(申請材料書寫要求)
申請人提交的材料應(yīng)當真實、完整,對材料的真實性負責,并符合以下要求:
(一)申請材料首頁應(yīng)為申請材料目錄,所附資料應(yīng)當按次序整理裝訂,并逐頁加蓋申請人印章,或者逐頁由法定代表人(或負責人、業(yè)主)簽章;
(二)申請書應(yīng)當打印或用鋼筆、水筆填寫;
(三)申請書外所附資料應(yīng)當用A4紙?zhí)顚懀?br /> (四)外文資料應(yīng)當附有中文譯文;
(五)材料應(yīng)當完整、清晰、準確,涂改處應(yīng)當蓋章或簽名。
第十四條(申請材料處理方式)
食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對申請人提交的餐飲服務(wù)許可申請分別作出以下處理:
(一)申請事項依法不需要取得餐飲服務(wù)許可,或者依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的,應(yīng)當即時告知申請人不接收申請的原因;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容,并雙方約定補正期限;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。申請人逾期未按要求補正的,視為放棄申請,不予受理;
(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應(yīng)當允許申請人當場更正,但涉及技術(shù)性的實質(zhì)內(nèi)容除外。申請人應(yīng)當對更正內(nèi)容簽章確認;
(四)申請材料齊全且符合法定形式,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當作出受理申請決定。
食品藥品監(jiān)管部門作出受理或者不予受理行政許可申請決定的,應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
第十五條(受理告知與承諾)
食品藥品監(jiān)管部門在受理餐飲服務(wù)許可申請時,應(yīng)當一次性書面告知下列內(nèi)容:
(一)行政許可事項依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章;
(二)依法應(yīng)當符合或者達到的條件、標準;
(三)從事該特定活動所必須遵循的法律、法規(guī)或者規(guī)章;
(四)申請人作不實承諾必須承擔的法律責任。
申請人應(yīng)當對下列內(nèi)容作出承諾:
(一)所提供的內(nèi)容和材料的真實性;
(二)已經(jīng)知曉并愿意遵守從事該特定活動所必須遵循的法律、法規(guī)或者規(guī)章;
(三)如作不實承諾,將承擔相應(yīng)的法律責任。?
第十六條(虛假申請材料的處理)
申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可,并給予警告;該申請人在1年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得《餐飲服務(wù)許可證》的,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當予以撤銷;該申請人在3年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。

第三章 審核與決定
第十七條(審查內(nèi)容)
食品藥品監(jiān)管部門受理申請人提交的申請材料后,應(yīng)當審核申請人按照本辦法第十一條、第十二條提交的相關(guān)資料,并對申請人的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。
第十八條(可免于現(xiàn)場核查的情形)
符合下列情形之一的,食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)許可審查過程中,可免予現(xiàn)場核查。
(一)申請人因遺失、損毀《餐飲服務(wù)許可證》申請補證的;
(二)申請變更許可證法定代表人或者負責人項的;
(三)申請變更許可證企業(yè)名稱項的(經(jīng)營主體不變);
(四)申請變更許可證地址項的(屬路名路牌更名,實際經(jīng)營地址不變)。
第十九條(現(xiàn)場核查前準備)
現(xiàn)場核查前應(yīng)當做好下列工作:
(一)事先告知申請人現(xiàn)場實地核查的內(nèi)容、時間、方式;
(二)熟悉和了解現(xiàn)場實地核查的有關(guān)內(nèi)容及申請人的有關(guān)情況;
(三)攜帶現(xiàn)場實地核查所需的專業(yè)測試工具、設(shè)備及取證工具、設(shè)備;
(四)攜帶現(xiàn)場實地核查所需的文書。
第二十條(現(xiàn)場核查的要求)
現(xiàn)場核查應(yīng)當按照下列要求進行:
(一)核查人員不少于兩人,出示表明執(zhí)法身份的證件,說明理由;
(二)可運用有關(guān)專業(yè)技術(shù)手段對申請人的現(xiàn)場進行測試,并做好記錄;
(三)填寫《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表》(內(nèi)容參見附件一),制作現(xiàn)場核查記錄(記錄現(xiàn)場核查表中不符合項的具體情況等)。核查人員和申請人應(yīng)當在核查表和核查記錄上簽名。申請人拒絕簽名的,核查人員應(yīng)當注明拒簽情況。
第二十一條(許可決定)
食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)申請材料和現(xiàn)場核查的情況,分別作出下列決定:
(一)符合規(guī)定條件的,作出準予行政許可的決定;
(二)不符合規(guī)定條件的,作出不予行政許可的決定,書面說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十二條(聽證)
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項,或者涉及申請人與他人之間有重大利益關(guān)系的許可事項,或者食品藥品監(jiān)督管理部門認為涉及公共利益需要聽證的重大許可事項,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,并按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證。根據(jù)聽證情況,作出行政許可決定。
聽證所需時間不計算在行政許可審查的期限內(nèi)。
第二十三條(會審)
市食品藥品監(jiān)管局對學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位進行現(xiàn)場核查時,應(yīng)當通知所在區(qū)(縣)分局會審;區(qū)(縣)分局對于集體用餐配送單位、中央廚房、特大型飯店,以及采用可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝的餐飲服務(wù)提供者的審查,應(yīng)當報請市食品藥品監(jiān)管局會審。
第二十四條(申請的撤回)
申請人在食品藥品監(jiān)管部門作出行政許可決定之前書面申請撤回行政許可申請的,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當終止行政許可審查,并書面通知申請人。
第二十五條(許可的期限)
食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出行政許可決定。因特殊原因許可審核期限需要延長的,應(yīng)當依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長十個工作日,并將延長期限的理由書面告知申請人。
第二十六條(頒發(fā)許可證)
食品藥品監(jiān)管部門作出準予行政許可的決定的,應(yīng)當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第二十七條(歸檔要求)
對于已辦結(jié)的許可事項,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)將有關(guān)許可申請及審核材料及時歸檔,并留存經(jīng)申請人簽名認可的《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件。

第四章 變更、延續(xù)、補發(fā)和注銷
第二十八條(變更申請)
餐飲服務(wù)提供者需要改變名稱、法定代表人(負責人)、地址門牌號(實際經(jīng)營場所未改變)的,應(yīng)當向原發(fā)證部門提出變更申請,并提供有關(guān)部門出具的相關(guān)核準證明。
餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項目、加工場所、主要工藝流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的,應(yīng)當向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。原發(fā)證部門應(yīng)當以申請變更內(nèi)容為重點進行審核。
準予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準予辦理變更手續(xù)的,頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》,原《餐飲服務(wù)許可證》證號和有效期限不變。
中央廚房新增加工配送品種,需在《餐飲服務(wù)許可證》“備注欄”或者附頁增加類別或者品種的,應(yīng)當向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。
第二十九條(重新申請許可的情形)
符合下列情形的餐飲服務(wù)提供者,應(yīng)當重新申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》:
(一)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營地點發(fā)生改變的;
(二)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營主體發(fā)生改變的;
(三)逾期提出延續(xù)申請的。
第三十條(申請變更提供的資料)
申請變更《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)提供以下材料:
(一)《餐飲服務(wù)許可證》變更申請書(格式見附件二);
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》(復(fù)印件);
(三)本辦法第十一條、第十二條中與本次變更申請有關(guān)的材料;
(四)屬委托辦理的,提供委托代理人資格證明,包括法定代表人(或負責人、業(yè)主)委托書及委托代理人身份證明(復(fù)印件)。
第三十一條(延續(xù)申請)
餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》有效期的,應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。
原發(fā)證部門對許可證延續(xù)的申請,應(yīng)當重點對原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施、餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理等是否有變化,以及是否符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定進行審核。
準予延續(xù)的,頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》,原許可證號不變。
第三十二條(申請延續(xù)的資料)
申請延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當提交以下材料:
(一)《餐飲服務(wù)許可證》延續(xù)申請書(格式見附件二);
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》(復(fù)印件);
(三)證明餐飲服務(wù)提供者主體資格的證明材料,如營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證或事業(yè)單位法人證書等(復(fù)印件);
(四)負責人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員的有效食品安全培訓(xùn)合格證明(復(fù)印件);
(五)原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施、餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理等內(nèi)容有無變化的說明材料;
(六)屬委托辦理的,提供委托代理人資格證明,包括法定代表人(或負責人、業(yè)主)委托書及委托代理人身份證明(復(fù)印件)。
申請延續(xù)中央廚房《餐飲服務(wù)許可證》的,除前款規(guī)定的材料外,還應(yīng)當提交《中央廚房配送食品品種審查申請表》(格式見附件四)。
第三十三條(變更、延續(xù)的程序)
《餐飲服務(wù)許可證》變更、延續(xù)的程序參照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條(原許可證的收回)
餐飲服務(wù)提供者在領(lǐng)取變更、延續(xù)后的新證時,應(yīng)當向原發(fā)證部門交回原證。
第三十五條(補發(fā))
餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的,應(yīng)當于遺失后六十日內(nèi)在公開發(fā)行的報刊上登載遺失聲明,憑申請書、營業(yè)執(zhí)照、登載遺失聲明的報刊原件,向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)管部門具函說明,申請補發(fā)?!恫惋嫹?wù)許可證》毀損的,憑毀損的原證向原發(fā)證部門申請補發(fā)。
第三十六條(注銷的條件)
有下列情形之一的,原發(fā)證部門應(yīng)當依法注銷餐飲服務(wù)許可證:
(一)《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的,或延續(xù)申請未被批準的;
(二)餐飲服務(wù)提供者依法終止的;
(三)《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
(四)餐飲服務(wù)提供者主動申請注銷的;
(五)依法應(yīng)當注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。
第三十七條(注銷登記)
《餐飲服務(wù)許可證》被注銷的,原持證者應(yīng)當及時將《餐飲服務(wù)許可證》原件交回食品藥品監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當及時做好注銷《餐飲服務(wù)許可證》的有關(guān)登記工作。

第五章 許可證的管理
第三十八條(許可證內(nèi)容)
《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當載明單位名稱、地址、法定代表人(非法人單位為負責人)或者業(yè)主、許可類別、備注、許可證號、發(fā)證機關(guān)(加蓋公章)、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容(填寫要求見附件三)。
中央廚房的《餐飲服務(wù)許可證》除前款內(nèi)容外,還應(yīng)當在許可證附頁中載明核準的加工配送的即食食品品種。
《餐飲服務(wù)許可證》和餐飲服務(wù)行政許可文書由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制作。
第三十九條(許可證的有效期限)
《餐飲服務(wù)許可證》有效期為三年。臨時從事餐飲服務(wù)活動的,《餐飲服務(wù)許可證》有效期不超過六個月。
第四十條(不同地點或者場所許可證的辦理)
同一餐飲服務(wù)提供者在兩個及以上地點或者場所從事餐飲服務(wù)活動的,應(yīng)當在不同地點或場所分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。
同一餐飲服務(wù)經(jīng)營場所只能申領(lǐng)一張餐飲服務(wù)許可證。
第四十一條(同一經(jīng)營主體許可證的辦理)
同一地址場所內(nèi)隸屬同一經(jīng)營主體的經(jīng)營者,應(yīng)當由該經(jīng)營主體統(tǒng)一辦理一個《餐飲服務(wù)許可證》;分屬不同經(jīng)營主體,且經(jīng)營場所能夠獨立從事經(jīng)營活動的,應(yīng)當分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。
第四十二條(持證者的法律責任)
餐飲服務(wù)提供者取得《餐飲服務(wù)許可證》后,不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當按照許可類別和備注項目依法經(jīng)營,并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。

第六章 監(jiān)督檢查
第四十三條(加強許可督查)
食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當加強對實施餐飲服務(wù)許可工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定實施餐飲服務(wù)許可的,應(yīng)當及時予以糾正。
市食品藥品監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)區(qū)(縣)分局違反規(guī)定實施餐飲服務(wù)許可的,應(yīng)當責令區(qū)(縣)分局限期糾正或者直接予以糾正。
第四十四條(接收社會監(jiān)督)
食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員履行餐飲服務(wù)許可職責,應(yīng)當自覺接受餐飲服務(wù)提供者以及社會的監(jiān)督。
食品藥品監(jiān)管部門接到有關(guān)違反規(guī)定實施餐飲服務(wù)許可的舉報,應(yīng)當及時進行核實;情況屬實的,應(yīng)當立即糾正。
第四十五條(行政責任追究)
食品藥品監(jiān)管部門工作人員違反本辦法規(guī)定實施餐飲服務(wù)許可的,由上級食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期整改,并通報批評;對有關(guān)工作人員追究行政責任,給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等處理。
有關(guān)人員違法違規(guī)審批造成后果的,應(yīng)當按照下列原則追究行政責任:
(一)申請人不符合餐飲服務(wù)許可條件,承辦人出具申請人符合餐飲服務(wù)許可條件的意見的,追究承辦人行政責任;
(二)承辦人認為申請人不符合餐飲服務(wù)許可條件,主管領(lǐng)導(dǎo)仍然違法違規(guī)批準發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的,追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責任;
(三)承辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)均有過錯的,主要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責任。
第四十六條(撤銷)
有下列情形之一的,作出發(fā)放餐飲服務(wù)許可證決定的食品藥品監(jiān)管部門或者其上級食品藥品監(jiān)管部門,可以撤銷餐飲服務(wù)許可證:
(一)食品藥品監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,給予不符合條件的申請人發(fā)放餐飲服務(wù)許可證的;
(二)食品藥品監(jiān)管部門工作人員超越法定職權(quán)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證的;
(三)食品藥品監(jiān)管部門工作人員違反法定程序發(fā)放餐飲服務(wù)許可證;
(四)依法可以撤銷發(fā)放餐飲服務(wù)許可證決定的其他情形。
食品藥品監(jiān)管部門依照前款規(guī)定撤銷《餐飲服務(wù)許可證》,對餐飲服務(wù)者的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當依法予以賠償。

第七章 附 則
第四十七條(有關(guān)用語的含義)
本辦法下列用語的含義是:
(一)餐飲服務(wù):指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等,向消費者提供食品、消費場所和設(shè)施的服務(wù)活動。
(二)經(jīng)營場所:指與食品加工經(jīng)營直接或者間接相關(guān)的場所。其含義與《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》中所指的加工經(jīng)營場所相同。
(三)集體用餐配送單位:指根據(jù)集體服務(wù)對象訂購要求,集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。
(四)飯店:指以飯菜為主要經(jīng)營項目的單位,包括火鍋店、燒烤店等。
1、特大型飯店:指經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡),或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的餐館。
2、大型飯店:指經(jīng)營場所使用面積在500~3000㎡(不含500㎡,含3000㎡),或者就餐座位數(shù)在250~1000座(不含250座,含1000座)的餐館。
3、中型飯店:指經(jīng)營場所使用面積在150~500㎡(不含150㎡,含500㎡),或者就餐座位數(shù)在75~250座(不含75座,含250座)的餐館。
4、小型飯店:指經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下(含150㎡),或者就餐座位數(shù)在75人以下(含75座)以下的餐館。
如面積與就餐座位數(shù)分屬兩類的,飯店類別以其中規(guī)模較大者計,所有場所面積均為實際室內(nèi)使用面積。
(五)快餐店:指以集中加工配送、當場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的單位。
(六)小吃店:指以點心、小吃為主要經(jīng)營項目的單位。
(七)飲品店:指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的單位。
(八)甜品站:指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營場所內(nèi)或附近開設(shè),具有固定經(jīng)營場所,直接銷售或經(jīng)簡單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
(九)食堂:指設(shè)于機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、工地等地點(場所),為供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的單位。
(十)船舶供餐:指在水上客運船舶上為乘客提供餐飲服務(wù)的單位。
(十一)中央廚房:指由餐飲連鎖企業(yè)建立的,具有獨立場所及設(shè)施設(shè)備,集中完成食品成品或半成品加工制作,并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位。
(十二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員:餐飲單位原料采購人員、廚師、分餐人員、專間操作人員、餐飲具消毒人員、餐飲主管人員。
第四十八條(工作日的計算)
本辦法規(guī)定的食品藥品監(jiān)管部門實施行政許可的期限以工作日計算,不含法定節(jié)假日。
第四十九條(解釋權(quán))
本辦法由上海市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
第五十條(施行日期)
本辦法自2011年9月1日起施行,有效期至2016年8月31日。市食品藥品監(jiān)管局2008年5月6日發(fā)布的《上海市食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證管理辦法》同時廢止。餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《上海市食品衛(wèi)生許可證》的,該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

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中華人民共和國財政部令第87號 –政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法 http://www.637800.com.cn/87haozhengfucaigou.html Wed, 22 Aug 2018 02:13:32 +0000 http://www.637800.com.cn/?p=657 第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為,加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理,維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱政府采購法實施條例)和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)(以下簡稱貨物服務(wù))招標投標活動。
第三條 貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標,是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。
邀請招標,是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。
第五條 采購人應(yīng)當在貨物服務(wù)招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第六條 采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求,建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度,在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。
采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
第七條 采購人應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的,按照有利于采購項目實施的原則確定。
第八條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的,采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。
采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標,不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。
第二章 招 標
第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目,采購人可以自行招標,也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。
采購人自行組織開展招標活動的,應(yīng)當符合下列條件:
(一)有編制招標文件、組織招標的能力和條件;
(二)有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第十條 采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求,進行價格測算。
第十一條 采購需求應(yīng)當完整、明確,包括以下內(nèi)容:
(一)采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標,以及為落實政府采購政策需滿足的要求;
(二)采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范;
(三)采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求;
(四)采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點;
(五)采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求;
(六)采購標的的驗收標準;
(七)采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價,但不得設(shè)定最低限價。
第十三條 公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容:
(一)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;
(二)采購項目的名稱、預(yù)算金額,設(shè)定最高限價的,還應(yīng)當公開最高限價;
(三)采購人的采購需求;
(四)投標人的資格要求;
(五)獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價;
(六)公告期限;
(七)投標截止時間、開標時間及地點;
(八)采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
第十四條 采用邀請招標方式的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單,并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書:
(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;
(二)從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應(yīng)商庫中選?。?br /> (三)采購人書面推薦。
采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法,對潛在投標人進行資格預(yù)審。
采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的,備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時,應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督,并形成書面記錄,隨采購文件一并存檔。
投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。
第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容:
(一)本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容;
(二)獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式;
(三)提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。
第十六條 招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
第十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件,提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后,獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。
公開招標進行資格預(yù)審的,招標公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布,招標文件應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。
第十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的實施要求,在招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明,不得拒絕聯(lián)合體投標。
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容:
(一)投標邀請;
(二)投標人須知(包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等);
(三)投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件;
(四)為落實政府采購政策,采購標的需滿足的要求,以及投標人須提供的證明材料;
(五)投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形;
(六)采購項目預(yù)算金額,設(shè)定最高限價的,還應(yīng)當公開最高限價;
(七)采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標準、驗收等要求,包括附件、圖紙等;
(八)擬簽訂的合同文本;
(九)貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式;
(十)采購資金的支付方式、時間、條件;
(十一)評標方法、評標標準和投標無效情形;
(十二)投標有效期;
(十三)投標截止時間、開標時間及地點;
(十四)采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式;
(十五)投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等;
(十六)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定,并以醒目的方式標明。
第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容:
(一)資格預(yù)審邀請;
(二)申請人須知;
(三)申請人的資格要求;
(四)資格審核標準和方法;
(五)申請人應(yīng)當提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式;
(六)提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期;
(七)申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容;
(八)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供。
第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品,僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標人提供樣品的,應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的,還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購活動結(jié)束后,對于未中標人提供的樣品,應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理;對于中標人提供的樣品,應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存,并作為履約驗收的參考。
第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的,采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。
第二十四條 招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定,不得以營利為目的,不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。
第二十五條 招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策,或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。
有前款規(guī)定情形,影響潛在投標人投標或者資格預(yù)審結(jié)果的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改招標文件或者資格預(yù)審文件后重新招標。
第二十六條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標文件提供期限截止后,組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。
組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的,應(yīng)當在招標文件中載明,或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。
第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書的組成部分。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前,以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人;不足3日的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。
第二十八條 投標截止時間前,采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
第二十九條 采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后,除因重大變故采購任務(wù)取消情況外,不得擅自終止招標活動。
終止招標的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告,以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標人,并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在終止采購活動后5個工作日內(nèi),退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
第三章 投 標
第三十條 投標人,是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。
第三十一條 采用最低評標價法的采購項目,提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的,以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標;報價相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人,招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定,其他投標無效。
使用綜合評分法的采購項目,提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的,按一家投標人計算,評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格;評審得分相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格,招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定,其他同品牌投標人不作為中標候選人。
非單一產(chǎn)品采購項目,采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品,并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的,按前兩款規(guī)定處理。
第三十二條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
第三十三條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后,應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,簽收保存,并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件,采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。
第三十四條 投標人在投標截止時間前,可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后,作為投標文件的組成部分。
第三十五條 投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況,擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的,應(yīng)當在投標文件中載明分包承擔主體,分包承擔主體應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。
第三十六條 投標人應(yīng)當遵循公平競爭的原則,不得惡意串通,不得妨礙其他投標人的競爭行為,不得損害采購人或者其他投標人的合法權(quán)益。
在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人有上述情形的,評標委員會應(yīng)當認定其投標無效,并書面報告本級財政部門。
第三十七條 有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效:
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi),退還已收取的投標保證金,但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金,自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標人的投標保證金或者轉(zhuǎn)為中標人的履約保證金。
采購人或者采購代理機構(gòu)逾期退還投標保證金的,除應(yīng)當退還投標保證金本金外,還應(yīng)當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費,但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。
第四章 開標、評標
第三十九條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。
第四十條 開標由采購人或者采購代理機構(gòu)主持,邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。
第四十一條 開標時,應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況;經(jīng)確認無誤后,由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封,宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。
投標人不足3家的,不得開標。
第四十二條 開標過程應(yīng)當由采購人或者采購代理機構(gòu)負責記錄,由參加開標的各投標人代表和相關(guān)工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。
投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義,以及認為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的,應(yīng)當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當及時處理。
投標人未參加開標的,視同認可開標結(jié)果。
第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上的采購項目,投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:
(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標;
(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。
第四十四條 公開招標采購項目開標結(jié)束后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。
合格投標人不足3家的,不得評標。
第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作,并履行下列職責:
(一)核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函,對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄,并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告;
(二)宣布評標紀律;
(三)公布投標人名單,告知評審專家應(yīng)當回避的情形;
(四)組織評標委員會推選評標組長,采購人代表不得擔任組長;
(五)在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界干擾;
(六)根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件;
(七)維護評標秩序,監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為;
(八)核對評標結(jié)果,有本辦法第六十四條規(guī)定情形的,要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由,評標委員會拒絕的,應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告;
(九)評審工作完成后,按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費,不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬;
(十)處理與評標有關(guān)的其他事項。
采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求,說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見,不得超出招標文件所述范圍。說明應(yīng)當提交書面材料,并隨采購文件一并存檔。
第四十六條 評標委員會負責具體評標事務(wù),并獨立履行下列職責:
(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求;
(二)要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明;
(三)對投標文件進行比較和評價;
(四)確定中標候選人名單,以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人;
(五)向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù),其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
采購項目符合下列情形之一的,評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為7人以上單數(shù):
(一)采購預(yù)算金額在1000萬元以上;
(二)技術(shù)復(fù)雜;
(三)社會影響較大。
評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標,本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密。
第四十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?,通過隨機方式抽取評審專家。
對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。
無法及時補足評標委員會成員的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當停止評標活動,封存所有投標文件和開標、評標資料,依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄,并隨采購文件一并存檔。
第五十條 評標委員會應(yīng)當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查,以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。
第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。
投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式,并加蓋公章,或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第五十二條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準,對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估,綜合比較與評價。
第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
第五十四條 最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求,且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。
技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目,應(yīng)當采用最低評標價法。
采用最低評標價法評標時,除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外,不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。
第五十五條 綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。
評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。
評審因素應(yīng)當細化和量化,且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間,并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
評標時,評標委員會各成員應(yīng)當獨立對每個投標人的投標文件進行評價,并匯總每個投標人的得分。
貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。
價格分應(yīng)當采用低價優(yōu)先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算:
投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×100
評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分;
A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。
評標過程中,不得去掉報價中的最高報價和最低報價。
因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的,以調(diào)整后的價格計算評標基準價和投標報價。
第五十六條 采用最低評標價法的,評標結(jié)果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。
第五十七條 采用綜合評分法的,評標結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。
第五十八條 評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫評標報告。評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點;
(二)投標人名單和評標委員會成員名單;
(三)評標方法和標準;
(四)開標記錄和評標情況及說明,包括無效投標人名單及原因;
(五)評標結(jié)果,確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人;
(六)其他需要說明的情況,包括評標過程中投標人根據(jù)評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正,評標委員會成員的更換等。
第五十九條 投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的,除招標文件另有規(guī)定外,按照下列規(guī)定修正:
(一)投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準;
(二)大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;
(三)單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的,以開標一覽表的總價為準,并修改單價;
(四)總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結(jié)果為準。
同時出現(xiàn)兩種以上不一致的,按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力,投標人不確認的,其投標無效。
第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的,應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標委員會成員應(yīng)當在評標報告上簽署不同意見及理由,否則視為同意評標報告。
第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為:
(一)確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人;
(二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外;
(三)違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;
(四)對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分;
(五)在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行的;
(六)記錄、復(fù)制或者帶走任何評標資料;
(七)其他不遵守評標紀律的行為。
評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的,其評審意見無效,并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。
第六十三條 投標人存在下列情況之一的,投標無效:
(一)未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的;
(二)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的;
(三)不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的;
(四)報價超過招標文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的;
(五)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;
(六)法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。
第六十四條 評標結(jié)果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結(jié)果:
(一)分值匯總計算錯誤的;
(二)分項評分超出評分標準范圍的;
(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;
(四)經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。
評標報告簽署前,經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,評標委員會應(yīng)當當場修改評標結(jié)果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結(jié)果的,書面報告本級財政部門。
投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的,采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結(jié)果的,應(yīng)當書面報告本級財政部門。
第六十五條 評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標工作無法進行,或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的,應(yīng)當停止評標工作,與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后,應(yīng)當修改招標文件,重新組織采購活動。
第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。
有關(guān)人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。
第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的,采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標,并書面報告本級財政部門,但采購合同已經(jīng)履行的除外:
(一)評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的;
(二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的;
(三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)的;
(四)有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。
第五章 中標和合同
第六十八條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。
采購人應(yīng)當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi),在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人;招標文件未規(guī)定的,采取隨機抽取的方式確定。
采購人自行組織招標的,應(yīng)當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標人。
采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人,又不能說明合法理由的,視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。
第六十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi),在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果,招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告。
中標結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式,項目名稱和項目編號,中標人名稱、地址和中標金額,主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求,中標公告期限以及評審專家名單。
中標公告期限為1個工作日。
邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的,還應(yīng)當將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。
在公告中標結(jié)果的同時,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書;對未通過資格審查的投標人,應(yīng)當告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的,還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。
第七十條 中標通知書發(fā)出后,采購人不得違法改變中標結(jié)果,中標人無正當理由不得放棄中標。
第七十一條 采購人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定,與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改。
采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
第七十二條 政府采購合同應(yīng)當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內(nèi)容。
第七十三條 采購人與中標人應(yīng)當根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。
政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。
第七十四條 采購人應(yīng)當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
第七十五條 采購人應(yīng)當加強對中標人的履約管理,并按照采購合同約定,及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為,采購人應(yīng)當及時處理,依法追究其違約責任。
第七十六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當建立真實完整的招標采購檔案,妥善保存每項采購活動的采購文件。
第六章 法律責任
第七十七條 采購人有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分,并予以通報;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理:
(一)未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的;
(二)違反本辦法第六條第二款規(guī)定的;
(三)未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人的;
(四)向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。
第七十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節(jié)嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分,并予通報;采購代理機構(gòu)有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:
(一)違反本辦法第八條第二款規(guī)定的;
(二)設(shè)定最低限價的;
(三)未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的;
(四)違反本辦法規(guī)定確定招標文件售價的;
(五)未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的;
(六)擅自終止招標活動的;
(七)未按照規(guī)定進行開標和組織評標的;
(八)未按照規(guī)定退還投標保證金的;
(九)違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的;
(十)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況的;
(十一)未妥善保存采購文件的;

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